台州、温州紧邻

　　都以民营经济唱主角

　　从改革开放初期，两地率先进行市场取向改革，走出了一条艰难曲折而又无比辉煌的征程，创造了享誉全国的民营经济发展“温台模式”。

　　时间的指针，逐渐转向新时代。随着发展阶段、环境条件的深刻变化，台州、温州的民营经济逐步面临着模式创新、技术变革、企业家接班等现实考验。

　　过去的“探路者”

　　今天如何率先面对“成长的烦恼”？

　　2018年8月，中央统战部、全国工商联批复温州创建全国唯一的新时代“两个健康”先行区，打造民营经济新高地。

　　9月16日-18日，台报（全媒）采访团走进温州，看一看他们如何以“两个健康”先行区建设，做实做好民营经济高质量发展这篇大文章。

　　　[现场考察]
产业链延伸 新要素集聚
乐清智能电气小镇：打造世界级产业集群

　　9月17日，驱车驶入乐清智能电气小镇，只见一个个项目正火热建设，拔地而起的一幢幢大楼，将这座小镇的雄心和朝气展露无遗。

　　电气产业是温州五大传统产业之一，也是唯一的产值超千亿产业。近年来，温州市坚持以新理念、新科技、新动能引领电气产业高质量发展，推动千亿级电气产业集群向智能电气世界级产业集群转型升级。

　　

　　乐清智能电气小镇产品展示区

　　2017年8月，依托当地强大的电工电气产业基础，位于乐清柳白新区，总规划面积3.3平方公里的“乐清智能电气小镇”，正式开工建设。小镇以智能制造为突破口，紧扣电器行业高端化、智能化发展路线，打造新时代温州电气行业新地标。

　　乐清智能电气小镇里，今年6月开园的浙江省重大产业项目、正泰（乐清）物联网传感器产业园，特别引人注目。

　　“园区总用地382亩、总投资21亿元，是温州市物联网产业创新发展三年行动方案（2020年-2022年）中打造‘三园两中心’的重要产业平台，目标是以物联网传感技术应用和工业自动化装备制造为产业主体，引领本地传统低压电器数字化升级。”正泰（乐清）物联网传感器产业园工作人员告诉记者。

　　

　　乐清智能电气小镇外景

　　据了解，该产业园区一改政府招商的传统，由正泰电器负责，专注于引入物联网传感技术及相关工业自动化装备制造创新产业，以推动电气产业重塑、改造。

　　“建设该园的主要目的是为了推动传统电气产业转型升级，一是为正泰电器发展物联网传感器产业配套，二是为培育温州本地物联网传感器产业链条。”该工作人员说。

　　目前，该园已有浙江勃嘉工业自动化有限公司、温州雅麦柯自动化科技有限公司、浙江海通通讯电子股份有限公司等来自温州本地的企业入驻，全都与物联网传感器产业相关。

　　

　　乐清智能小镇一企业生产车间

　　像这样，如今的乐清智能电气小镇的版图在智能化领域不断丰满——

　　智能电气领域，400余家企业生产智能化产品；

　　新能源汽车零部件领域，合兴、致威等新能源汽车控制模块已达国际先进水平；

　　半导体领域，拥有和睿半导体、晶泰半导体、佳博科技等一批引领企业……

　　[走访权威]
推出“41条意见”“80条新政”

　　破难点 疏堵点
打造国内一流创业创新营商环境

　　不可否认，温州一度落寞。

　　2012年前后的局部金融风波重创了温州的发展，引发了外界对“温州模式行不行？”“温州发展怎么了？”的质疑，只有“正泰德力西、皮鞋打火机”，“产业空心化、经济泡沫化”困扰着温州！

　　民营经济如何再创新辉煌？在新时代“两个健康”先行区建设中，温州竭尽全力为民营企业健康发展提供制度供给，把化解企业发展难点痛点作为主攻点、发力点，打出精准服务组合拳，做优创业创新营商环境。

　　

　　两个健康论坛（温州市工商联提供）

　　01

　　强化政策供给

　　“我们制定创建的总体方案和政策体系，形成了‘41条意见’‘80条新政’，并把政策意见细化为146项具体责任清单。在方案中，围绕深化‘放管服’改革、健全政商交往机制、深入实施创新战略等22方面，护航民营企业发展。”温州市经信局民营经济健康发展促进处处长王贤林说，“146项清单”的每项举措都细化成了一项项具体责任清单。

　　针对企业降本减负，温州在2018年出台减负“42条”政策的基础上，2019年又推出新一轮减负降本政策“30条”，今年又制定了“惠企28条”“稳经济32条”“工业稳运行10条”等7个惠企政策，进一步降低企业税费、用能、用地、融资、用工、出口等成本。

　　“近日，中共温州市第十二届委员会第十次全体会议审议通过了《中共温州市委关于打造国际一流营商环境，建设全国民营经济示范城市的决定》，推出了优化营商环境‘十大举措’，提出了优化营商环境‘十大品牌’。”王贤林说。

　　02

　　强化政策兑现

　　针对过去企业反映集中的政策繁、兑现难、兑现慢和落地难的问题，温州创造性地实施了惠企政策“直通车”，实现了全域政策刚性兑现。

　　据王贤林介绍，这个工作的核心是“四个一”——

　　一场最大力度的产业政策清理。该市集中对178个市本级产业政策开展全面清理，但凡符合“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”“五不”情形的条款，一律废止或修正。

　　一批最大限度集约的产业新政。按照“一个产业大类一个政策”的原则，重新整理形成工业、农业、服务业、公共服务业、人才等5个新政，作为全市产业政策的“四梁八柱”来固定框架。

　　一个全域统一运行的网上刚性兑现系统。按照“全市一张网”的要求，研发温州市产业政策奖励兑现系统，做到“一个界面对企业”，方便企业享受政策。

　　一套奖励审核拨付的流程规矩。按照最大程度“减环节、减材料、减时间、优流程”的导向，制定出台统一的奖补资金兑现管理办法。同时，对原先分散在各个条线零碎的产业奖补资金按照新政进行全面的整合梳理。

　　03

　　强化司法保障

　　要形成一片亲商、安商、重商的民营经济健康发展环境，一个公正的司法环境是十分必要的，但也是难点。

　　为此，温州率全省之先出台《温州市优化营商环境办法》，将温州市在优化营商环境方面的经验做法固定下来，比如推行有限度的自由经营、建立常态化助企服务机制、减轻企业负担、开展涉企柔性执法等内容都写入了办法。构建适应“四新”经济发展的包容审慎监管模式，对新设立的“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态给予1-2年的包容期，通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。

　　特别要提到的是，他们聚焦企业切身利益，最大限度保障企业经营和财产安全，建立了重大涉企安全风险报告制度。

　　

　　温州民营企业家节开幕（温州市工商联提供）

　　[台州启示]
打造最优营商环境，台州还缺少什么？

　　2020年6月18日，《2019中国城市营商环境报告》正式发布，在经济活跃城市的营商环境综合全国排名中，温州位列第八名，台州位列第十二名。

　　

　　温州城市一景 孙晨波/摄

　　近年来，台州聚焦民营企业再创新辉煌、传统产业转型升级、七大千亿产业集群裂变发展等，接连打出了全面推行“妈妈式”服务、深化“最多跑一次”改革等组合拳，形成了强改革、强服务、强整治的“三强工作法”，积极撬动构筑台州营商环境高地。

　　进入新时代，如何进一步优化营商环境，以赢得发展先机？温州一些做法值得我们借鉴。

　　政策措施不在多少，在于能解决问题

　　在温州采访，最大的感受是，他们把化解企业发展难点痛点作为政策出台的主攻点、发力点，打出精准服务组合拳，做到能够解决问题。

　　该市开展最大力度产业政策大清理，将原有178个政策重新整合成5个新政，开发全市统一产业政策网上兑现系统。

　　如今，改革已经进入了深水区，留下来的都是难点，温州就着眼于这些难啃的骨头去啃。他们建立了常态化历史遗留问题“理旧账”制度，出台政策，帮助企业卸下历史包袱，轻装发展。比对针对工业企业产权历史遗留问题，在合法合规前提下，通过征收后公布出让的方式予以灵活处理。

　　政策力度不在大小，在于能快速兑现

　　温州在出台一揽子政策的同时，将快速兑现、刚性兑付放在了极其重要的位置。他们推出了惠企政策“直通车”，全面清理产业政策，打造产业政策奖励在线兑现系统，实现从“企业自主申报向政府主动推送、企业上门办理向网上办理、政策跨年度兑现向当年当季甚至即时兑现”的“三个转变”，惠企政策兑现时间从原来近400天压缩到现在的平均41天。

　　2018年8月，温州开始新时代“两个健康”先行区建设之后，谋划推出了146条具体举措，已经有122项落地实施。

　　服务档次不在高低，在于能即时回应

　　“事事有回应，件件有着落。全流程闭环管理，并设立企业维权接待日，每件事都有反馈，不管结果如何，都必须有回复。”这是在温州采访时，相关采访对象向我们反复强调的。

　　在涉企执法和企业维权方面，温州在守住底线的前提下，将“尺度”和“温度”相结合，全面推行柔性执法。一方面他们梳理推出3290项“涉企免罚清单”，对轻微违规行为实行“首次不罚”；另一方面，则建立了常态化解难题机制。上线“帮企云”企业问题在线化解平台，将问题办理平均时长从20个工作日压缩到5个工作日。